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矫正“带病提拔” 功夫平日下

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发表于 2016-9-20 11:38 | 显示全部楼层 |阅读模式
近日,中共中央印发了《关于防止干部“带病提拔”的意见》,这在干部选拔任用工作中具有十分重要的意义。“带病提拔”问题的实质就是干部选拔任用和管理监督上的问题。从思想根源上分析,产生“干部带病”提拔的原因。一是“带病”干部从政动机不纯。二是“带病干部”善于伪装掩饰。从制度层面上分析,产生“干部带病”提拔的原因。一是体制因素。一般讲,现行的体制还存在着权力高度集中的现象,特别是集中于“一把手”。由于各种原因,从客观上造成了“一把手”权力过大,用人权过于集中,加之干部选拔任用监督体制乏力,程度不同地存在着监督主客体之间权力不对称。二是制度因素。对“带病提拔”责任追究的实践看,还存在着一些不足的地方。比如,监督制度不配套,缺乏系统性,对权力制约还不够严密,使得一些人在一些薄弱环节“钻空子”,逃避监督;监督制度不具体,缺乏可操作性,一些制度内容比较空,手段过于原则化,定性的规定多,定量的规定少,缺乏具体实施细则。三是人为因素。任何一个好的制度都要靠人来贯彻执行,而保证贯彻执行的关键是人的素质要高。从“带病提拔”的典型案例分析来看,干部“带病提拔”问题的存在与少数监督者和被监督者特别是部分领导干部的思想政治素质不高有着密不可分的关系。从任用环节上分析,产生“干部带病”提拔的原因。一是把握用人标准有偏差。二是干部考察考核存在失真。现在干部的活动范围、工作领域越来越广,但一些地方对干部的考察工作仍存在方法简单、范围狭小、力量薄弱、时间有限等问题,往往了解被考察对象的工作圈子多,考察生活圈、社会圈的情况少,很难及时发现干部存在的深层次问题。、从社会环境上分析,产生“干部带病”提拔的原因。我国正处在体制转换、结构调整和社会深刻变革的历史时期,制度和体制机制方面还不完善,某些人利用制度漏洞和薄弱环节,为了谋求个人利益,结成形形色色的“关系网”和腐败圈子,为干部“带病提拔”创造相应的环境。为了有效防止和克服“干部带病提拔”问题,我们将从以下几个方面入手。第一,严格界定“带病提拔”中的“病”。坚决防止和杜绝干部“带病提拔”问题发生的关键是明确干部的“病”与“非病”、“病”与缺点的界限。应建立健全科学规范的干部“有病”认定机制,从干部思想作风、能力素质、廉洁自律方面来认定带病干部的“病症”。第二,准确考察干部有没有“犯病”。要准确识别干部,就必须完善干部考察制度和方法。在考察范围上,要广泛走群众路线,向考察对象的同级、上级、下级以及周围的群众了解情况,在更广泛的范围内了解他们的实际评价。在考察内容上,既考察干部在本单位工作的表现,又要深入社区了解他们在“八小时以外”生活圈、社会圈的社会交往情况。第三,科学规范干部选拔任用制度。要把坚持党管干部原则、扩大民主和依法办事三者有机地统一起来,在坚持党管干部的前提下,改进群众参与的方式,进一步落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。一是坚持群众公认,把好推荐提名关。设置“群众认可防线”,把民主推荐作为初始提名必经的第一道程序,将初始提名权交给群众。在重要岗位提拔使用干部时,实行民主推荐署名制,规定科级以上领导干部个人向组织推荐干部必须署名。第四,明确追究“带病提拔”责任主体。加大“带病提拔”责任追究力度,首先必须明确选拔任用干部过程中各个环节的责任主体及其应承担的责任。干部选拔任用主要分为干部推荐、考察和决策三个关键环节。与此相对应,应明确这三个关键环节的责任主体及相应责任内容。第五,完善“带病提拔”责任追究措施。健全和完善“带病提拔”责任追究措施应做到政策引导、制度保障与法律支持相配套。在政策引导、制度保障上,对干部选拔任用中出现的失察失误,导致“带病提拔”的,依照《党政领导干部选拔任用工作条例》及《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,给有关责任人以教育批评或党纪政纪处分。
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